Обзор изменений законодательства за октябрь 2018 года
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы
Президентом Российской Федерации утверждена новая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы (далее – Концепция).
Актуализированы цели, задачи и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.
В Концепции обозначены основные принципы миграционной политики государства, к которым, в частности, относятся приоритет интересов РФ и российских граждан, постоянно проживающих на её территории, учёт многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения РФ.
Выделены основные направления миграционной политики в области совершенствования правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих порядок въезда в РФ, пребывания (проживания) на её территории иностранных граждан, а также процесс добровольного переселения в РФ соотечественников и иных лиц, в области создания условий для адаптации иностранных граждан, в области содействия свободному перемещению обучающихся, научных и педагогических работников, в области создания условий для снижения диспропорции в размещении населения и решения задач пространственного развития РФ, в области совершенствования механизмов профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства РФ и коррупционных нарушений в сфере миграции, включая меры ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства РФ о противодействии коррупции.
Вводится обязанность для организатора публичного мероприятия информировать граждан о его отмене
Организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан об отказе в проведении публичного мероприятия.
Также он обязан уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Внесены изменения в процедуру проведения независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов
Федеральный закон от 11.10.2018 № 362-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Устанавливается запрет на проведение независимой антикоррупционной экспертизы для граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость, граждан, включённых в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, граждан, осуществляющих деятельность в органах и организациях, которые в соответствии с законом проводят антикоррупционную экспертизу, для международных и иностранных организаций, а также для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Введена уголовная ответственность за злостное неисполнение вступивших в силу судебных актов
Вводится уголовная ответственность за злостное неисполнение вступившего в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а также воспрепятствование их исполнению лицом, которое ранее подвергалось административному наказанию за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении исполнения информации и (или) об опровержении ранее распространенной информации в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Наказание за такое преступление предусмотрено в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ либо лишения свободы.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Введена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований
Изменения устанавливают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении распространения информации и (или) об опровержении ранее распространённой информации в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении распространения информации и (или) об опровержении ранее распространённой информации в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Вносятся изменения в часть 1 статьи 3.5 КоАП РФ, определяющие предельный размер административного штрафа, который может быть установлен за указанное административное правонарушение.
Рассмотрение таких административных дел отнесено к подведомственности мировых судей. Правом составлять протоколы о таких административных правонарушениях наделяются должностные лица ФССП России.
Введены штрафы за злоупотребление правом на проведение митингов
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 20.23, предусматривающей ответственность за невыполнение обязанностей по информированию граждан, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о принятии организатором публичного мероприятия решения об отказе от проведения публичного мероприятия либо подача уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения.
Невыполнение такой обязанности влечёт наложение штрафа для граждан – от 5 тыс. до 20 тыс. рублей, на должностных лиц – от 10 тыс. до 30 тыс. рублей и на юридических лиц – от 20 тыс. до 100 тыс. рублей.
КоАП РФ дополнен положениями, регулирующими порядок рассмотрения заявлений об отводе лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях
Установлено, что в случае отказа в удовлетворении заявления об отводе, подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.
ТРУДОВОЕ ПРАВО
Отпуска без графика для многодетных родителей
Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьей 262.2, которая предусматривает возможность предоставлять работодателям для работников, имеющих трех и более детей в возрасте до двенадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск по их желанию в удобное для таких работников время.
СЕМЬЯ
Сокращён срок выдачи сертификата на материнский капитал
Указанным законом с одного месяца до 15 дней сокращен срок, необходимый для принятия территориальными органами Пенсионного фонда РФ решения о выдаче либо об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Сокращены сроки (с 14 до 5 дней) рассмотрения органами, в распоряжении которых находится информация, подтверждающая достоверность сведений, необходимых для формирования и ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми запросов территориальных фондов Пенсионного фонда РФ.
НАЛОГОВОЕ ПРАВО
Госпошлина за нотариальное удостоверение сделок по отчуждению аварийного жилья не оплачивается
Указанным законом вносятся изменения в Налоговый кодекс РФ, согласно которым граждане не должны будут оплачивать государственную пошлину за удостоверение сделок по отчуждению недвижимого имущества, расположенного в аварийном и подлежащем сносу доме, в случае, если указанные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат обязательному нотариальному удостоверению.
Установлены налоговые льготы на землю и недвижимость для граждан предпенсионного возраста
Указанным законом за женщинами по достижении 55 лет и мужчинами по достижении 60 лет и после того, как параметры пенсионного возраста будут изменены, сохранятся все действующие льготы для пенсионеров по уплате налога на недвижимое имущество и земельного налога на участки площадью 600 кв. метров.
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
Расширен перечень доходов бюджета Пенсионного фонда
В перечень доходов, подлежащих зачислению в бюджет Пенсионного фонда РФ, включены конфискованные денежные средства, полученные в результате совершения коррупционных правонарушений, а также денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений.
ГРАЖДАНСТВО
Принят закон, ограничивающий въезд в Россию для ряда иностранных граждан и лиц без гражданства
Въезд в Российскую Федерацию ограничен для иностранных граждан и лиц без гражданства, если такой гражданин или лицо без гражданства участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также в случае принятия межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, решения о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества этого иностранного гражданина или лица без гражданства либо при наличии вступившего в законную силу решения суда о приостановлении операций по банковским счетам и других операций с денежными средствами или иным имуществом этого иностранного гражданина или лица без гражданства – до отмены соответствующего решения.
Приняты поправки в закон, направленные на противодействие фиктивной регистрации иностранных граждан
Законом уточняется понятие «фиктивная постановка на учёт по месту пребывания» иностранного гражданина или лица без гражданства. Такой постановкой считается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
Установлено ограничение на такую регистрацию в жилых и нежилых помещениях.
Кроме того, фиктивной постановкой на учёт считается и постановка иностранных граждан или лиц без гражданства по адресу организации, в которой такие лица в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность.
Уточнен порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации
Согласно изменениям, при приёме в гражданство в общем порядке лицо, претендующее на получение гражданства РФ, вместе с заявлением о приёме в гражданство должен представить документы, подтверждающие величину дохода за период проживания на территории РФ с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением, а также трудовой договор.
Граждане Украины, постоянно проживающие на территории РФ, признанные носителями русского языка, обратившиеся с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, должны представить нотариально заверенную копию заявления об отказе от гражданства Украины, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины в РФ, а также квитанцию о заказном почтовом отправлении этого заявления.
В качестве отмены решения по вопросам гражданства РФ выступает отказ заявителя от принесения Присяги гражданина РФ. Данный отказ подтверждается заявлением, составленным в произвольной форме.
Устанавливаются правила направления гражданином РФ сведений о факте регистрации гражданского состояния в отношении его и (или) его несовершеннолетнего ребёнка иностранным государством
Обязанность направления сведений о факте регистрации гражданского состояния возлагается на гражданина РФ. Сведения предоставляются по утвержденной Министерством финансов Российской Федерации форме, направляются гражданином по месту своего жительства в орган записи актов гражданского состояния или консульское учреждение РФ. Уведомление о регистрации может быть направлено почтой, при личном обращении гражданина или с использованием личного кабинета на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)».
Данные сведения должны быть представлены не позднее, чем через месяц со дня совершения компетентным органом иностранного государства регистрации акта гражданского состояния.
Постановление ступает в силу с 1 января 2019 года.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБЫ
О возможности участия в управлении профсоюзом
Внесены изменения в следующие федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции».
Законом допускается возможность участия в управлении профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное), лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности (депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления), которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Предусмотрена возможность для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих на безвозмездной основе и без получения разрешения представителя нанимателя (работодателя) участвовать в управлении органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе или органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.
В целях исключения конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования для муниципального служащего, являющегося руководителем, вводится запрет в период замещения им указанной должности представлять интересы муниципальных служащих в выборном профессиональном органе данного органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования.
СУДЫ
Принят закон, направленный на реализацию положений федерального конституционного закона, регулирующего отношения по созданию кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции
В отдельные статьи Уголовно-процессуального кодекса РФ внесены изменения. В частности, определена компетенция создаваемых кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции и апелляционного военного суда.
Уточняется компетенция действующих судебных органов в области уголовного судопроизводства в соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», а также порядок возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Установлена процедура кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений в зависимости от того, каким судом принято решение, является оно промежуточным или итоговым, в каком суде и в каком порядке оно подлежит пересмотру.
РЕКЛАМА
Запрет на рекламу услуг по подготовке и написанию дипломных работ
Внесены изменения, определяющие компетенцию создаваемых кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции, апелляционного военного суда.
Уточняется компетенция действующих судебных органов в области уголовного судопроизводств. Устанавливается процедура кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений, изменяется порядок возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА
Утверждены правила предоставления федеральной субсидии на достройку объектов УрбанГрупп
Правилами определён порядок, цели, перечень затрат и объём предоставления субсидии.
Данное постановление направлено на защиту прав граждан – участников долевого строительства в 2018 году для завершения строительства объектов Урбан Групп (ООО «Ивастрой», ООО «Хайгейт», ООО «Ваш город», ООО «Экоквартал», АО «Континент проект»).
Продолжена реализация программы помощи заёмщикам по ипотечным жилищным кредитам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации
Министерству строительства РФ направляются дополнительные бюджетные средства в размере 731,618 млн. рублей для взноса в уставный капитал АО «ДОМ.РФ» в целях реализации программы помощи отдельным категориям заёмщиков по ипотечным кредитам, оказавшихся в сложной финансовой ситуации.
МЕДИЦИНА
Цены на воспроизведенные лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, не могут быть выше цены на оригинальные препараты
Правительство РФ утвердило в новой редакции Правила государственной регистрации и перерегистрации устанавливаемых производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Правилами установлено, что цены на воспроизведенные лекарственные препараты не могут быть выше зарегистрированных цен на оригинальные лекарственные препараты.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
О возможности формирования исполнительно-распорядительного органа
Возможность формирования исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, не распространяется на случаи, когда главы названных муниципальных образований избраны представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Закон Московской области от 02.10.2018 № 161/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Московской области»
Законом на многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области возлагаются отдельные полномочия по государственной регистрации рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и смерти.
Данные полномочия возлагаются на МФЦ Московской области на неопределенный срок и могут быть временно изъяты Правительством Московской области в случае их ненадлежащего осуществления.
Закон вступает в силу с 1 мая 2019 года.
Закон Московской области от 19.10.2018 № 170/2018-ОЗ «О развитии инициативного бюджетирования в Московской области»
Законом определены основные понятия и принципы внедрения и реализации механизмов инициативного бюджетирования как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении при решении вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Участниками инициативного бюджетирования являются жители муниципальных образований Московской области, инициативные группы, органы территориального общественного самоуправления, индивидуальные предприниматели, юридические лица, иные организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления.
Целями инициативного бюджетирования является активизация участия жителей в определении приоритетов расходования средств местного бюджета и поддержка инициатив в решении вопросов местного значения.
Закон предусматривает отбор проектов инициативного бюджетирования на конкурсной основе, равный доступ жителей к участию в конкурсном отборе, открытость и гласность проведения процедур конкурсного отбора.
Закон Московской области от 25.10.2018 № 176/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области»
Закон «О некоторых вопросах социального обслуживания в Московской области» дополнен статьёй 71 «Независимая оценка качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания», в которой устанавливается положение о формировании Общественной палатой Московской области общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания, порядок утверждения Положения об общественном совете, а также порядок публикации информации о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания.
Закон Московской области от 25.10.2018 № 177/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области»
Законом из перечня государственных услуг к полномочиям Правительства Московской области отнесены выдача заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, а также содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов.
Закон Московской области от 25.10.2018 № 178/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»
Законом вводится понятие семейного (родового) захоронения, полностью использованного для погребения.
Захоронение считается полностью использованным для погребения, если на территории данного захоронения не представляется возможным произвести хотя бы одно погребение гробом, исходя из размера одиночного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.
Закон Московской области от 30.10.2018 № 180/2018-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2019 год в целях установления социальной доплаты к пенсии»
Закон устанавливает величину прожиточного минимума пенсионера в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2019 год устанавливается в размере 9 908 рублей.
Постановление Правительства Московской области от 02.10.2018 № 692/34 «О внесении изменений в Порядок оказания экстренной социальной помощи»
В соответствии с изменениями, уточняются получатели экстренной социальной помощи – ими могут быть только лица, являющиеся гражданами Российской Федерации.
Уточняется, что экстренная социальная помощь, в том числе повторная, оказывается на основании заявления об оказании такой помощи, предоставленного лицом, имеющим право на ее получение, в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от его места жительства на территории Московской области.
Устанавливается, что отказ заявителя от подписания согласия на обработку персональных данных является основанием для отказа в приеме и регистрации документов.
Дополнено, что срок рассмотрения заявления об оказании экстренной социальной помощи может быть продлен до 25 рабочих дней.
Постановление Правительства Московской области от 02.10.2018 № 690/34 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Московской области»
Правительство Московской области утвердило предельные тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Московской области на 2019 год.
Исходя из этих тарифов будет производиться расчёт размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю услуг в жилом помещении.
Постановление применяется к правоотношениям, возникающим с 1 января 2019 года.
Постановление Правительства Московской области от 24.10.2018 № 775/37 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1081/46 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению техническими средствами реабилитации (изделиями), не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённый Правительством Российской Федерации, за счёт средств реабилитации (изделий), предоставляемых инвалидам, и сроков пользования техническими средствами реабилитации до их замены»
Перечень технических средств реабилитации (изделий), предоставляемых инвалидам, и сроки пользования техническими средствами реабилитации до их замены дополнены специальными устройствами «Радионяня» для инвалидов по слуху с маленькими детьми (срок пользования 6 лет) и коммуникатором для слепоглухих «Коммуникатор Морзе» (срок пользования 6 лет). Выделены дополнительные средства финансирования на реализацию данных мероприятий.
Изменения вступают в силу с 1 января 2019 года.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Утвержден перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов
Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2018 №2273-р
Правительством РФ утвержден перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2019 год, в который включено 75 наименований специализированного продукта лечебного питания.
При подготовке обзора использовались официальные сайты органов государственной власти Российской Федерации и Московской области, а также государственная система правовой информации – Официальный интернет-портал правовой информации