Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности
На основании постановления Главы г.Лыткарино от 25.10.2013 №852-п полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля в городе Лыткарино наделен Комитет по управлению имуществом г.Лыткарино
В своей деятельности Комитет по управлению имуществом г.Лыткарино руководствуется нормативно-правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального земельного контроля:
— ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации;
— Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля»;
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
— Постановление Правительства Московской области от 26.05.2016 №400/17 «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области»;
— Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в городе Лыткарино», утвержденный постановлением Главы г.Лыткарино от 25.10.2013 № 852-п.
Данные нормативные правовые акты доступны в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс».
Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального земельного контроля и его должностных лиц, размещены на официальном сайте Администрации городского округа Лыткарино в сети Интернет.
Организация муниципального контроля
Предметом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах городского округа Лыткарино, независимо от формы собственности.
На основании приказов председателя Комитета по управлению имуществом г.Лыткарино в качестве уполномоченных лиц на осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа Лыткарино назначены сотрудники Комитета по управлению имуществом г.Лыткарино (далее – Комитет).
Основной функцией муниципального земельного контроля является проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц при осуществлении муниципального земельного контроля, результатом исполнения муниципальной функции является составление акта.
При осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченные лица Комитета исполняют указанную функцию в порядке, установленном Административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в городе Лыткарино», утвержденным постановлением Главы г.Лыткарино от 25.10.2013 № 852-п.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в отношении муниципального земельного контроля выполняет следующие функции:
— осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории городского округа Лыткарино;
— запрашивает и получает от субъектов земельных правоотношений письменные объяснения по существу проводимой проверки, а также документы;
— сотрудники Комитета при предъявлении документов на осуществление муниципального земельного контроля посещают проверяемые земельные участки, обследуют объекты, расположенные на них, независимо от организационно-правовой формы субъекта земельных правоотношений;
— ведет переписку и осуществляет делопроизводство по вопросам организации муниципального земельного контроля на территории городского округа Лыткарино;
— обращается в правоохранительные, контрольные и надзорные государственные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих их деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля;
— составляет акты по результатам проверок земельных участков;
— при обнаружении признаков состава правонарушения в области земельного законодательства материалы проверок в отношении проверяемых лиц направляет для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;
— при выявлении нарушений нарушителю выдает предписание об устранении земельного правонарушения и ведёт контроль за его исполнением.
Плановые проверки осуществляются на основании согласованного с Прокуратурой г.Лыткарино и утвержденного председателем Комитета по управлению имуществом г.Лыткарино ежегодного плана проведения плановых проверок. План проведения плановых проверок на 2018 год доведен до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации городского округа Лыткарино в сети Интернет.
При исполнении муниципальной функции по муниципальному земельному контролю осуществляется взаимодействие с:
— Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;
— Прокуратурой г. Лыткарино;
— Администрацией городского округа Лыткарино.
Работа по аккредитации в качестве экспертных организаций и экспертов организаций и граждан, привлекаемых к выполнению мероприятий по муниципальному земельному контролю, при проведении проверок, не осуществлялась.
Проведение муниципального контроля
За период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в соответствии с утвержденным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год по осуществлению муниципального земельного контроля проведено 6 проверки из 6 запланированных на 2018.
За отчетный период внеплановые проверки по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились (справочно: внеплановая проверка проведена в отношении 1 физического лица).
Комитетом по управлению имуществом г.Лыткарино в 2018 году к проведению мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля эксперты и экспертные организации не привлекались.
За отчетный период случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялся муниципальный земельный контроль, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля проведены обследования 51 земельного участка с целью предупреждения, либо выявления правонарушений Земельного законодательства РФ. В результате проведения рейдовых обследований собственникам земельных участков направлено 34 предостережения.
Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
По итогам плановых проверок, проведенных в 2018 году в отношении юридических лиц, выявлено 1 правонарушение.
Раздел 6
Анализ и оценка эффективности муниципального контроля
|
Наименование показателей |
I полугодие 2018г. | II полугодие 2018г.
нарастающим итогом |
| выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) | 100 | 100 |
| доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) | 0 | 0 |
| доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) | 0 | 0 |
| доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) | 0 | 0 |
| доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории городского округа Лыткарино), деятельность которых подлежит муниципальному контролю | 1 | 2 |
| среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя | 1 | 1 |
| доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок) | 0 | 0 |
| доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) | 0 | 0 |
| доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0 | 0 |
| доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0 | 0 |
| доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) | 0 | 16,7 |
| доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) | 0 | 0 |
| доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) | 0 | 0 |
| доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) | 0 | 0 |
| доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) | 0 | 0 |
| количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) | 0 | 0 |
| доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) | 0 | 0 |
| отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) | 0 | 0 |
| средний размер наложенного административного штрафав в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей) | 0 | 0 |
| доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований) | 0 | 0 |
Выводы и предложения по результатам муниципального контроля
На основании данных показателей эффективности муниципального земельного контроля за 2018 год (нарастающим итогом) выполнение плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — 100 %.
Анализ проведенной работы в 2018 году показывает, что муниципальный земельный контроль является эффективной мерой при управлении земельными ресурсами и представляет собой комплекс мероприятий по контролю за использованием земель на территории городского округа Лыткарино, который необходимо осуществлять ежегодно, методично, добиваясь устранения выявляемых нарушений, в том числе: использование земельных участков без правоустанавливающих документов, не использование земельных участков и др., для приведения использования земельных участков в соответствие с действующим законодательством.
В результате проводимых мероприятий формируется актуальная информационная база использования земельных участков городского округа Лыткарино.
Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Лыткарино в 2019 году необходимо считать:
— выполнение в полном объёме плана проведения плановых проверок на 2019 год по соблюдению требований земельного законодательства;
— повышение эффективности осуществления муниципального земельного контроля за счет принятия мер, предусмотренных действующим законодательством и направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства;
— обучение специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, для правильного применения на практике положений действующего законодательства в области проведения муниципального земельного контроля;
— постоянное взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного земельного контроля;
— своевременную подготовку проектов планов проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.